Сентябрь N 39 ( 24.09.2010 )
- Итоги рейтинга 2.15/5
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
Рейтинг: 2.2/5 (39 голосов) 1588 |
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН НА МЕСТНОМ УРОВНЕ НЕ ИЗМЕНИШЬ
Интервью со старшим помощником прокурора города Усть-Кута, советником юстиции Эльвирой Федоровной Заюренко.
- Уважаемая Эльвира Федоровна, Вы осуществляете надзор за соблюдением законодательства, в том числе и в сфере муниципального управления, скажите, пожалуйста, чем обусловлена нынешняя структура местной власти в Усть-Кутском районе, когда и на уровне города, и на уровне района существуют своя Дума и своя администрация? Соответствует ли она действующему законодательству?
- Да, соответствует. Вопросы организации и осуществления местного самоуправления в нашей стране, которое признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).
В соответствии с этим Федеральным законом в России введена двухуровневая система местного самоуправления, когда в сельских и городских поселениях формируются муниципальные образования первого уровня, а в границах районов и крупных городов формируются муниципальные образования второго уровня – муниципальные районы и городские округа. При этом городские и сельские поселения вместе с межселенными территориями включаются в состав муниципальных районов.
Глава 3 Федерального закона N 131 в зависимости от вида муниципального образования закрепляет за поселениями и за районами (городскими округами) разные перечни вопросов местного значения и, следовательно, разный объем полномочий (ст., ст. 14 и 15 №131-ФЗ). Кроме этого, по общему правилу только муниципальные районы и городские округа могут в соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделяться отдельными государственными полномочиями (п. 3 ст. 19 Закона). С другой стороны, в соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона № 131 в каждом муниципальном образовании и первого, и второго уровня, необходимо обязательное наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Таким образом, наличие в Усть-Кутском городском поселении главы города, городской Думы и администрации города, а в Усть-Кутском муниципальном районе наличие мэра района, районной Думы и администрации района полностью соответствует требованиям действующего законодательства. В противном случае, если в городе или районе отсутствовал бы какой-либо из указанных органов местного самоуправления, были бы нарушены требования Федерального закона.
- Так все-таки можно ли на местном или даже региональном уровне изменить существующую структуру органов местного самоуправления? Например, упразднить городскую или районную администрацию?
- Как я уже отмечала, наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации – это безусловное требование Федерального закона N 131. Ни субъект Российской Федерации, ни сами муниципальные образования не вправе игнорировать это требование. Следовательно, наличие указанных органов в каждом муниципальном образовании обязательно и быть упраздненными решением либо местных, либо региональных властей они не могут.
- И все же, если провести на тему упразднения городской или районной администрацией местный референдум, народное голосование и получить поддержку большинства?
- Право на референдум, народное голосование как форму непосредственного выражения воли народа, безусловно, относится к важнейшим политическим правам. Между тем не любой вопрос может быть вынесен на референдум. В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона от 12. 06. 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопрос упразднения городской или районной администрации в силу того, что он урегулирован федеральным законом, не относится к вопросам местного значения и, следовательно, не может быть вынесен на местный референдум. Если же подобный референдум и состоится, в любом случае принятое на нем решение не будет иметь юридической силы.
- Спасибо за интервью, Эльвира Федоровна. Не зря же говорится: закон суров, но он – Закон, будем помнить об этом.
Подготовила Ольга Щемелева
ОТКЛЮЧЕННО
Распечатать 
