КРИЗИС НЕ ПРИГОВОР,
но жизнь способен осложнить существенно

Вот уже год одним из наиболее употребляемых слов является «кризис». На разных уровнях власти ведутся споры по поводу того, достигли ли мы дна кризиса, во благо он России или во вред, и, как заклинания, звучат заявления руководителей страны, что из создавшейся ситуации страна должна выйти обновленной, с новой развитой промышленностью. И при этих заявлениях федеральный бюджет снова верстается с оглядкой на мировые цены на нефть.
Конечно, кризис не обошел и Усть-Кутский район. И районная администрация в полной мере ощутила на себе последствия кризиса. Если год назад мэр УКМО Владимир Петрович Сенин, отвечая на вопросы, говорил больше о прогнозах на кризисный период, то теперь в интервью он рассказал о вполне конкретных негативных последствиях для Усть-Кутского района.

- Да, есть категория людей, которые ничего не хотят слышать о кризисе. Они говорят, это чьи-то выдумки, это оправдание для тех, кто ничего не хочет делать. Сначала так оно и казалось: где-то в мировом масштабе что-то происходит, и к нам это не должно иметь никакого отношения, на глубинку это никак не повлияет. На самом деле кризис коснулся всех, в том числе и нашего муниципального образования. Во-первых, это коснулось межбюджетных отношений, налогового законодательства. Параметры бюджетов: и муниципального, и регионального, и федерального резко сокращены. Еще до принятия закона о местном самоуправлении в стране насчитывалось порядка 28 тысяч самостоятельных бюджетов. Нам всегда говорили, что местный бюджет самостоятельный по доходам и расходам, и на местах должны сами смотреть, сколько средств и на что расходовать. Жить надо по средствам. А то, что с каждым годом налоговые поступления в местный бюджет все сокращаются и сокращаются, никто во внимание не принимает. Например, если раньше порядка 93% подоходного налога НДФЛ оставалось на местах, то теперь этот показатель составляет всего 35%. Налога на прибыль предприятий в местный бюджет поступает 0%, тот же показатель и транспортного налога. Люди справедливо возмущаются: мы платим транспортный налог, а почему ездим по плохим дорогам? А мы не можем ничего ответить. Если раньше мы могли направить порядка восемнадцати миллионов на ремонт объектов соцкультбыта, то теперь мы снова лишены такой возможности. В этом году мы смогли оставить всего лишь сорок процентов от необходимого на авральные работы, если таковые случатся. Ремонт в школьных учреждениях также проведен по минимуму. Приобретения, которые также могли укрепить материальную базу бюджетной сферы, запланированы в объеме 10% от того, что закладывалось в прежние годы.

В связи с требованиями правительства Иркутской области сокращены все расходы в бюджетной сфере. Надтарифный фонд, его вправе распределять руководитель учреждения, в сфере образования составляет 25% от фонда заработной платы, в УКМО он и без того был сокращен до 22%, а теперь и вовсе урезан до 10% от норматива. Мы не в состоянии полностью проплачивать первую и вторую статьи заработной платы, нам просто нечем их платить. Поэтому мы полностью оплачиваем только первую статью, то, что человек получает на руки, а единый социальный налог, который уходит в фонды социального, медицинского и пенсионного страхования, мы отчисляем от случая к случаю, долг на сегодняшний день составляет 91 миллион рублей.

Сегодня определены три блока финансирования, распределенных по степени предпочтения. Первый блок – социально значимые выплаты. В него входят заработная плата с начислениями, жилищно-коммунальные услуги учреждений бюджетной сферы и социальная поддержка незащищенных и малообеспеченных слоев населения. Второй блок – первоочередные выплаты, в который входит финансирование питания, медикаментов, услуг связи, расходы ГСМ в бюджетных учреждениях и так далее. В третий блок входят прочие расходы: командировочные расходы, ремонт, приобретение инвентаря, канцтоваров и тому подобного. То есть расходы нежизнеобеспечивающие, без которых как бы можно обойтись. За всеми расходами районной администрации ведется очень жесткий контроль. Сегодня благодаря компьютеризации, единой сети все наши финансовые операции, все наши отчеты посуточно, подекадно, помесячно, поквартально становятся известны в Минфине Иркутской области. Все наши расходы абсолютно прозрачны. Приведу такой пример. В феврале в блоке «Прочие расходы» в УКМО вдруг выскочило увеличение по сравнению с предыдущим годом аж на 238%. Нас сразу к ответу: как посмели допустить такое. Стали разбираться. Оказалось, что мы полгода не могли заплатить работникам, заготавливающим дрова для школ Омолоя и Боярска. В итоге накопилась сумма в двенадцать тысяч рублей. Раздули шумиху, хотя не оплати мы этих денег, школы бы остались без топлива и дети не смогли бы заниматься.

Стараемся мы оплачивать и расходы бюджетной сферы на жилищно-коммунальные услуги. Понимаем, насколько это важно: зарплата коммунальщикам, приобретение топлива. Отнесены эти выплаты к социально значимым, но и здесь мы имеем долг в 33 миллиона рублей. По этому долгу уже поданы судебные иски и есть судебные решения, например, по иску «Иркутск-Терминала» на 16 миллионов рублей. И если судебные приставы начнут процедуру принудительного взыскания, это может обернуться новой бедой. Все деньги в первую очередь будут уходить на возмещение долгов по искам, а социально значимые и первоочередные платежи станут невозможными. Конечно, мы понимаем, что должны рассчитываться за оказанные нам услуги, но и к нам должны подходить с пониманием. Та же картина и с долгом по второй статье. Руководство фондов требует, чтобы их подразделения подавали в суд на учреждения, а в итоге это приведет к тому, что администрацию учреждений обложат исками и парализуют работу, мы не сможем выплачивать даже заработную плату. В прошлом месяце на погашение задолженности по второй статье из областного бюджета было выделено 15, 5 миллионов рублей: 14 миллионов пошло в пенсионный фонд и полтора в фонд социального и медицинского страхования, и мы благодарны областному правительству за эту помощь. Нерадостная перспектива и на будущий год, уже сегодня нам говорят, что при принятии бюджета практически все статьи расходов будут снижены на 10-15% от факта 2009 года.

- Самый популярный призыв руководителей всех рангов в связи с кризисом: оптимизируйте расходы. Что в Усть-Кутском районе оптимизируется?
- Сокращаем расходы, где только возможно. Сократили расходы на администрацию, доплаты за расширение зоны обслуживания, отменили выплату компенсации за отпуск во всех сферах, сократили потребление ГСМ, электроэнергии, канцелярских товаров. Но не всегда мы согласны с предложениями экономить. Нам говорят: закрывайте малокомплектные школы, возите школьников. Мы сопротивляемся таким предложениям, доказываем, что безопасная перевозка детей при нашем бездорожье невозможна. А обустройство школ-интернатов по расходам будет сопоставимо с содержанием малокомплектных школ, плюс негативные последствия для детей, оторванных от привычных семейных условий. К тому же в том же Омолое в здании школы размещается и администрация села, и медпункт, и клуб. Но сокращение штатов общеобразовательных учреждений неизбежно.

- Учителя окажутся на улице?
- Нет, до такой меры не дойдет. Никто на улице не окажется. Но смотрим, где можно объединить классы, где есть возможность сокращения незадействованных ставок. Недавно проводили совещание с работниками учреждений, предлагали им, на чем можно сэкономить.

- Владимир Петрович, Вы около года являетесь заместителем председателя Ассоциации муниципальных образований Иркутской области. Насколько это авторитетная структура и насколько она может влиять на жизнь муниципальных образований в кризисный период?
- Первоначально Ассоциация создавалась для обмена опытом руководителей муниципальных образований. Когда рождается нормативный акт или законопроект, мы собираемся, обсуждаем, вносим поправки. Когда верстался 131 закон о местном самоуправлении, со всей страны было собрано в комиссию при администрации Президента страны, которую возглавлял Д.Н. Козак, 6300 замечаний, поправок и предложений. Было принято во внимание меньше ста. Получилось так, что закон еще не вступил в силу с января 2006 года, а в декабре 2005 года к нему уже были приняты десять поправок. И с тех пор ежегодно принимаются поправки, ранее предложенные муниципалами и отвергнутые комиссией. Ведь не секрет, что часто в основу законопроектов депутаты Госдумы стараются положить опыт западноевропейских стран, той же Германии или Англии, например. Но к нам часто этот опыт абсолютно неприемлем и не только в силу ментальности населения, но и развития инфраструктуры или из-за тех же расстояний между населенными пунктами одного муниципального образования, как в Сибири.
Есть постановление губернатора Дмитрия Мезенцева о взаимодействии правительства Иркутской области с Ассоциацией МО, и ни один законопроект или нормативный акт, который касается местного самоуправления, обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований, не должен приниматься без заключения Ассоциации. Очень важно, чтобы руководители МО занимали консолидированную позицию. Правда, бывают моменты, когда единодушия достичь не удается. Есть муниципальные образования с разными возможностями, с разным потенциалом, и когда речь идет о распределении налоговых поступлений, возникают разногласия. Например, когда поступает предложение оставить на местах 2% подоходного налога, то для Ангарска, Иркутска, Братска – это внушительная сумма, при том, что они и так не бедствуют, УКМО сможет чуть-чуть улучшить свое положение, но для развития все равно ничего не будет. А из области эта сумма уйдет, хотя ее можно было направить в наиболее малообеспеченные муниципалитеты. Поэтому в решении этого вопроса достичь единогласия не удается.
В условиях кризиса мы также собирались не один раз, чтобы обменяться опытом, посмотреть, что делается у соседей.

- А какие конкретно вопросы были инициированы Вами, и какие решения по ним были приняты?
- Ко всем заседаниям Ассоциации мы подходим очень ответственно. Если планируется выступление по вопросу, то должен владеть полной информацией по нему и быть подготовленным, вносить конструктивные предложения. Если речь идет о законопроекте, то должен быть ознакомлен с ним, вносить мотивированные поправки. УКМО входит в Ассоциацию городов Севера и Заполярья, Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов, это очень влиятельные структуры, которые сделали немало по льготам для северян. Это касается медицинского обслуживания, вопросов детства, спорта, культуры. Поэтому, когда проходят мероприятия, семинары по обсуждению законопроектов, мы принимаем активное участие. К ним прислушиваются и на региональном, и на федеральном уровнях. Одна из инициатив, с которой выступал и я, относилась к закону о местном самоуправлении. На всех совещаниях, заседаниях я говорил о том, что этот закон необходимо прежде обкатать на районах с разной экономикой, социальной сферой, инфраструктурой, промышленностью и даже с разными климатическими условиями, выявить все плюсы и минусы, внести поправки в закон, а затем внедрять его в масштабах страны. В конце концов, удалось добиться, что закон был внедрен с переходным периодом, а не сразу обрушился на территории. Ведь могла сложиться ситуация, что от нас, районов, полномочия ушли, согласно закону, а в городах и селах их просто некому было бы принять, потому что нет подготовленных специалистов.
      Транспортный налог - долгое время мы выступали с требованиями оставлять его на местном уровне, добились. Правда, теперь он снова возвращен в область, но мы не оставляем попыток вернуть его в местный бюджет. По моей инициативе при областной администрации был создан Совет речной деятельности, который рассматривал вопросы речных предприятий бассейна реки Лены, тем более, что все они находились в сложных критических условиях.
      У меня есть заветная мечта, которую некоторые мои коллеги поддерживают, некоторые относятся к ней нейтрально. Поскольку порядок в межбюджетных отношениях будет наведен еще нескоро, но бюджетные деньги должны распределяться по справедливости на территории всей страны. Почему в той же Москве мэр может устанавливать различные доплаты тем же пенсионерам, ветеранам войны и тыла, другим категориям населения, а Усть-Кут этого лишен. Чем виноваты устькутяне, что все финансовые потоки сосредоточены в столице, что нынешнее законодательство позволяет уплачивать налоги не по месту деятельности, а по месту регистрации. А все крупные предприятия, управление тех же российских железных дорог, энергетики, зарегистрированы в той же Москве. В чем вина жителя того же Заларинского района, что на территории Заларей нет алюминиевого завода, или в чем заслуга жителя того же Братска, что в советское время при плановой экономике здесь было построено столько промышленных предприятий, которые ныне позволяют этому городу быть финансовым донором. Я уже не говорю о малых поселках, где и вовсе нет никакой промышленности.
      В советское время существовала система нормативов. Вот живет в Усть-Куте пятьдесят тысяч человек, и на это количество жителей положено столько-то мест в школах, детских садах, учреждениях культуры, спорта, больницах. Если недотягивали до нормы, планировали строительство недостающего. А на содержание всего этого по тем же нормативам закладывалось финансирование. Были единые социальные стандарты и нормативы. Теперь этого нет. Так вот я мечтаю, чтобы были приняты единые социальные стандарты, равные для всех жителей страны. Еще с 1996 года существует указ президента Бориса Ельцина: разработать такие нормативы. Но дот сих пор такой закон не принят. Для государства это невыгодно, потому что с мест, и я первый в том числе, пойду в правительство с требованием, обеспечить финансирование согласно этим стандартам. Если государство собирает все деньги воедино, то и распределяться они должны справедливо. Ладно, федеральная власть не принимает такие стандарты, давайте примем их на региональном уровне. И тогда все станет понятно: не хватает бюджетных расходов до нормы 20%, значит, не хватает столько в бюджетах всех муниципалитетов, будь-то Иркутск, или Усть-Кут. А пока картина такова, что в одном муниципалитете не хватает на текущие расходы, а в другом идет строительство того же детского сада, у нас на ямочный ремонт не хватает, а там дороги асфальтуруют.

- Через Ассоциацию можно повлиять на изменение того же Лесного кодекса, который все лесники признают абсолютно неприемлемым?
- Мы не только пытаемся влиять, но и вносим поправки в Лесной кодекс. Поэтому на совещании, которое проводил Юрий Владимирович Параничев, первый заместитель председателя правительства Иркутской области, с представителями четырех северных районов были озвучены предложения, более того, они вошли в протокол и будут направлены на федеральный уровень. Это важно для малых предприятий, работающих в лесной отрасли, это важно для поселков, где размещены лесоперерабатывающие предприятия, и которые несут всю социальную нагрузку.

- На пресс-конференции депутат Законодательного собрания Борис Алексеев сказал, что УКМО в текущем году недополучило финансирование из областного бюджета. С чем это связано, недостаточно настойчиво просили денег?
- Он правильно сказал. Но дело не в том, что мы недостаточно настойчиво просили, смысл в другом. В связи с кризисными явлениями бюджеты сверстаны не по потребностям, лимиты на ту же зарплату оставлены в сумме до 80% от потребности. И казначейство ориентируется только на эти уменьшенные лимиты. Это касается всех районов: Минфин РФ ужимает финансирование области, а та в свою очередь, сокращает выплаты нам. Причем отказывают с такой мягкой формулировкой: оптимизируйте расходы.

- Владимир Петрович, у меня есть еще один вопрос, касающийся поездки премьер-министра Владимира Путина в Китай. В числе делегации был и губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев. Одно из соглашений, подписанных во время этого визита, имеет непосредственное отношение к Усть-Куту?
- Да, вопрос касается строительства в Усть-Куте целлюлозно-бумажного комбината. Это также одна из моих инициатив. Связано это с закрытием Байкальского ЦБК. В таком случае усть-кутские лесопромышленники остаются с проблемой сбыта отходов лесопереработки. Чтобы не допустить этого и задействовать отходы лесного производства предприятий Усть-Кутского, Киренского, Казачинско-Ленского и Нижнеилимского районов, было принято решение строительства совместно с Китаем такого комбината на Чудничном, где это позволяет наличие транспортной инфраструктуры, рядом проходит высоковольтная линия. На днях в город приезжает делегация, в состав которой входят и представители Китайской республики. Вот после этого визита давайте поговорим на эту тему более подробно.

- Спасибо за интервью, Владимир Петрович. Будем надеяться, что из кризиса Усть-Кутское муниципальное образование выйдет с наименьшими потерями.

Подготовила Вера Таюрская

Рустам 2009-11-16 22:36:41

Вера Дмитриевна, спасибо за интервью. Мэру - за обстоятельные ответы. Давно хотелось их послушать.